招標(biāo)文件的概念及法律意義

    招標(biāo)文件是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商提供的進(jìn)行投標(biāo)工作所必需的文件。招標(biāo)文件的功能在于闡明需要采購貨物，或工程，或服務(wù)的性質(zhì)，通報招標(biāo)程序和規(guī)則，告知訂立合同的條件。

    招標(biāo)文件既是供應(yīng)商編制投標(biāo)文件的依據(jù)，又是采購人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同的基礎(chǔ)。因此，招標(biāo)文件是招標(biāo)過程中最重要的法律文件之一。它體現(xiàn)在以下幾個方面。

    一、招標(biāo)文件是招標(biāo)采購過程中唯一向供應(yīng)商提出采購要求，指導(dǎo)供應(yīng)商編制投標(biāo)文件的法律文件。這里具有兩層含義: 一是招標(biāo)文件具有幫助供應(yīng)商編制投標(biāo)文件的指導(dǎo)功能，其主要目的在于使供應(yīng)商能夠在共同的程序和條件上進(jìn)行投標(biāo)。這不僅可以提高采購效率，而且能夠保證采購過程的客觀性和公平性；二是招標(biāo)文件是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)供應(yīng)商編制投標(biāo)文件的唯一合法文件，除此之外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不能為任何一個供應(yīng)商提供咨詢指導(dǎo)。

    二、招標(biāo)文件具有程序上的約束力�！墩�府采購法實(shí)施條例》第七十五條規(guī)定，政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。從合同訂立的角度看，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提供招標(biāo)文件僅是要約邀請行為，不具有合同訂立上的法律約束力，但是基于我國政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，招標(biāo)文件具有程序上的約束力。其特點(diǎn)為：

    1.招標(biāo)文件中的程序規(guī)定是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)直接根據(jù)政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，或在政府采購法律法規(guī)賦予采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的裁量范圍內(nèi)做出的，是法定采購程序在具體采購過程中的運(yùn)用。對此，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時要予以體現(xiàn)。

    2.招標(biāo)文件在程序上對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評標(biāo)委員會都具有法律約束力。如果采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序組織招標(biāo)活動，將承擔(dān)法律責(zé)任；供應(yīng)商未按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)文件或提交的投標(biāo)文件未實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，則該投標(biāo)文件可以被拒絕；評標(biāo)委員會未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)程序、評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，將承擔(dān)法律責(zé)任。

    三、招標(biāo)文件在程序上對供應(yīng)商提出質(zhì)疑投訴、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑，政府部門處理投訴具有法律約束力。招標(biāo)文件作為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑，政府部門處理供應(yīng)商投訴的依據(jù)之一。

    四、招標(biāo)文件在合同法上的約束力�！墩�府采購法實(shí)施條例》第三十二條第二款規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購項目的商務(wù)條件、采購需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等。招標(biāo)文件規(guī)定政府采購合同必須具備的條款是政府采購與其他采購活動區(qū)別所在。

    1. 招標(biāo)文件中有關(guān)采購合同主要條件和條款，構(gòu)成了將發(fā)生效力的采購合同的基礎(chǔ)和主要內(nèi)容。

    2.招標(biāo)文件中載明的合同主要條款并不直接地產(chǎn)生合同法上的約束力。供應(yīng)商的投標(biāo)行為是一種要約行為，一旦采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商的投標(biāo)做出承諾，那么合同的約束力應(yīng)以要約和承諾的內(nèi)容為基礎(chǔ)。

    五、招標(biāo)文件在落實(shí)政府采購政策上的效力。落實(shí)《政府采購法實(shí)施條例》第六條規(guī)定的政府采購政策措施主要體現(xiàn)在招標(biāo)文件中。

    1. 基于政府采購政策而對供應(yīng)商進(jìn)行限制。例如，專門面向中小企業(yè)或?qū)ｉT面向小型微型企業(yè)采購，或拒絕進(jìn)口產(chǎn)品，或?qū)��?jié)能產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制采購等。

    2.在確定采購需求時考慮政府采購政策因素，例如節(jié)能、環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)等。

    3.在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)上對特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品實(shí)行特別優(yōu)惠，例如小型微型企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位等，或節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。

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