初級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試集權(quán)與分權(quán)知識(shí)講解

集權(quán)與分權(quán)

(一)集權(quán)與分權(quán)

1.集權(quán)與分權(quán)的含義

      (1)集權(quán)：是指將組織中的主要權(quán)力集中到較高的管理層次。

      (2)分權(quán)：是指將組織中的主要權(quán)力分散到整個(gè)組織之中。

      職權(quán)的絕對(duì)分散：意味著沒(méi)有上級(jí)主管人員;

      職權(quán)的絕對(duì)集中：意味著沒(méi)有下層主管人員。

      所以：不存在絕對(duì)的集權(quán)或分權(quán)。

2.集權(quán)與分權(quán)程度的主要標(biāo)志

      組織的集權(quán)或分權(quán)程度，總是根據(jù)各管理層次擁有的決策權(quán)的情況來(lái)確定。

(1)決策的頻度。

      組織中較低管理層次制定決策的頻度或數(shù)目越大，分權(quán)程度越高;反之，上層決策的數(shù)目越多，其集權(quán)程度就越高。擁有決策權(quán)的程度直接反映著一個(gè)組織集權(quán)或分權(quán)的狀況。

(2)決策的幅度。

      組織中較低管理層次決策的范圍越廣，涉及的職能越多，說(shuō)明該組織的分權(quán)程度越高;組織中較高層次決策的范圍越廣，涉及的職能較多，則該組織的集權(quán)程度較高。

(3)決策的重要性。

      如果組織中較低管理層次的決策只影響該部門(mén)的日常管理，而不影響該部門(mén)的今后發(fā)展，從而決策對(duì)整個(gè)組織的影響程度較小，則組織的分權(quán)程度較低;反之則較高。

(4)對(duì)決策的控制程度。

      如果上級(jí)對(duì)下級(jí)的決策沒(méi)有任何控制，則分權(quán)程度極高;如果下級(jí)在決策后要向上一級(jí)報(bào)告?zhèn)浒�，則分權(quán)程度次之;如果決策前須向上級(jí)“咨詢”，則分權(quán)程度更低。

3.影響集權(quán)與分權(quán)程度的主要因素(6點(diǎn))

      (1)決策的代價(jià)。對(duì)于較重要的決策、耗費(fèi)較多的決策，應(yīng)由組織內(nèi)的較高管理層做出。重大決策所承擔(dān)責(zé)任重大，因此往往不宜授權(quán)。

      (2)決策的影響面。對(duì)于影響面比較大的決策，因?yàn)榭陀^地需要決策內(nèi)容的集中和統(tǒng)一，故而此類決策權(quán)應(yīng)當(dāng)集中使用。

      (3)組織的規(guī)模。組織的規(guī)模大，決策的數(shù)目多，在管理過(guò)程中協(xié)調(diào)、溝通和控制相對(duì)不易，對(duì)此宜于分權(quán)。相反，如果組織規(guī)模小，決策的數(shù)目少，分散程度較低，則比較適宜集權(quán)。

      (4)主管人員的素質(zhì)與數(shù)量。主管人員的素質(zhì)與數(shù)量直接影響到分權(quán)的程度。主管人員數(shù)量充足，經(jīng)驗(yàn)豐富，訓(xùn)練有素，管理能力較強(qiáng)，則可以較多地分權(quán);反之則應(yīng)集權(quán)。

      (5)控制技術(shù)的完善水平。如果組織擁有比較完善的控制技術(shù)及手段，能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并糾正下屬?zèng)Q策中的問(wèn)題和錯(cuò)誤，則可以較多地實(shí)施分權(quán)。

      (6)環(huán)境影響。環(huán)境變化越快，變化程度越大，組織中遇到的新問(wèn)題就越多。因此，環(huán)境越不穩(wěn)定，各層主管人員的管理幅度越受到限制，在這種情況下，組織決策的權(quán)力應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中一些。

(二)授權(quán)

1.授權(quán)的含義

      授權(quán)是指上級(jí)委托給下級(jí)一定的權(quán)力，使下級(jí)在一定的監(jiān)督之下，具有相當(dāng)?shù)臎Q策權(quán)和行動(dòng)權(quán)。授權(quán)者對(duì)被授權(quán)者擁有指揮監(jiān)督權(quán)，被授權(quán)者對(duì)授權(quán)者負(fù)有報(bào)告與完成任務(wù)的責(zé)任。

      在授權(quán)過(guò)程中應(yīng)該注意區(qū)分以下問(wèn)題：

(1)授權(quán)不同于代理職務(wù)。

      代理職務(wù)是指在一定時(shí)期，依法或受命代替某人履行崗位職責(zé)，代理期間相當(dāng)于該職，是一種平級(jí)關(guān)系。而授權(quán)則不是在平級(jí)中間實(shí)施的行為，其完全是在組織內(nèi)上下級(jí)之間進(jìn)行。

(2)授權(quán)不同于助理或秘書(shū)職務(wù)。

      助理或秘書(shū)只是幫助其主管工作，而不需承擔(dān)其他責(zé)任，其服務(wù)的主管須承擔(dān)所做工作的全部責(zé)任。但在授權(quán)中，被授權(quán)者則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

(3)授權(quán)不同于分工。

      分工是一個(gè)集體內(nèi)，成員按其工作各負(fù)其責(zé)，彼此之間沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系，而授權(quán)者與被授權(quán)者之間則存在上下級(jí)之間的監(jiān)督與報(bào)告關(guān)系。

(4)授權(quán)不同于分權(quán)。

      授權(quán)主要是權(quán)力的授予與責(zé)任的確立，是上下級(jí)之間短期的權(quán)責(zé)授予關(guān)系。而分權(quán)則是授權(quán)的延伸，是組織中系統(tǒng)性地長(zhǎng)期授權(quán)。

2.授權(quán)的基本原則

      (1)視能授權(quán)。授權(quán)之前，應(yīng)當(dāng)分析工作任務(wù)的難易程度，以及承擔(dān)該項(xiàng)工作所需的基本條件，以求將職權(quán)授予最適當(dāng)?shù)娜诉x。當(dāng)發(fā)現(xiàn)被授權(quán)的下屬不能勝任該項(xiàng)工作時(shí)，應(yīng)該明智地收回職權(quán)。

      (2)明確授權(quán)范圍。授權(quán)時(shí)，授權(quán)者必須向被授權(quán)者明確所授事項(xiàng)的任務(wù)目標(biāo)及責(zé)權(quán)范圍，這樣不但有利于下屬完成任務(wù)，更可以避免下級(jí)推卸責(zé)任。

      (3)不可越級(jí)授權(quán)。授權(quán)只能對(duì)自己的直接下屬進(jìn)行，而不能越級(jí)授權(quán)。越級(jí)授權(quán)不僅會(huì)導(dǎo)致中間管理人員的被動(dòng)，而且還可能造成部門(mén)之間的矛盾。

      (4)適度授權(quán)。授權(quán)所授予的職權(quán)只是上級(jí)職權(quán)的一部分，而不是全部。對(duì)下級(jí)來(lái)講，它是完成任務(wù)所必需的權(quán)力。授權(quán)過(guò)度等于放棄權(quán)力，必然失去對(duì)下級(jí)的控制和監(jiān)督。

      (5)適當(dāng)控制。在授權(quán)過(guò)程中需要必要的控制。主管人員在實(shí)施授權(quán)以前，應(yīng)當(dāng)建立一套工作標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)告制度，以及在不同的情況下迅速采取補(bǔ)救措施。

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