公務(wù)員晉升，路在何方

    公務(wù)員是國家治理的具體實(shí)施者，但并非所有公務(wù)員都掌握實(shí)際權(quán)力。我國的公務(wù)員法將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩類，真正擁有項(xiàng)目審批權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)和資源分配權(quán)的只是公務(wù)員隊(duì)伍中的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)。絕大多數(shù)基層公務(wù)員和其他職業(yè)群體一樣，從事著日常事務(wù)性工作。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦一般會(huì)內(nèi)設(shè)黨政綜合辦、經(jīng)發(fā)辦、城建辦、社會(huì)辦、綜治辦等工作部門，以及人大、婦聯(lián)、團(tuán)委等黨群機(jī)構(gòu)，加上派出所、工商所等“條管部門”，公務(wù)員編制在100名左右。與全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均管轄人口1.5萬相比，基層政府的規(guī)模并不如人們想象的那么大，“一崗多職”和“一員多能”的現(xiàn)象較為普遍。

    理想狀態(tài)下，一名基層公務(wù)員從普通辦事員晉升到副科級(jí)干部，需要8年；從副科晉升正科需要3年；從正科晉升到副處需要7年；從副處晉升到正處，同樣需要7年。據(jù)此推算，某22歲大學(xué)畢業(yè)生考取公務(wù)員，47歲晉升正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在正處崗位干10年轉(zhuǎn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后退休。除極個(gè)別人可能成為副廳級(jí)干部外，上述路徑是基層公務(wù)員可以期望的最佳政治生涯。然而在現(xiàn)實(shí)中，大部分基層公務(wù)員是在辦事員和科員兩個(gè)級(jí)別上走完全部仕途的，約九成公務(wù)員是科級(jí)以下干部。據(jù)粗略估算，公務(wù)員隊(duì)伍中能攀上省部級(jí)高峰的比例大約為萬分之四。

    在中國特色的升遷機(jī)制中，干部的晉升，涉及到能力、關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)推薦、機(jī)遇、資歷和群眾基礎(chǔ)等多種因素。一個(gè)干部得到提拔，往往是“合力”的結(jié)果。而中國縣鄉(xiāng)基層政壇政治資源稀缺，競爭十分激烈。按照級(jí)別劃分，縣鄉(xiāng)體系中的干部可以分為四級(jí)：副科級(jí)，正科級(jí)，副處級(jí)，正處級(jí)，呈四層金字塔狀。副科級(jí)干部雖然已經(jīng)進(jìn)入金字塔最底端，但要往上走，非常困難。

    在縣級(jí)干部序列中，副科級(jí)意義重大：提拔為副科級(jí)后，干部檔案就會(huì)從人勞局移到組織部，成為組織部管理的干部。副科級(jí)還有大量隱形臺(tái)階，包括副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委委員、武裝部長等等。在民間話語體系中，副科以下龐大的股級(jí)干部至多算是中層，只有副科級(jí)以上才能被稱為——“領(lǐng)導(dǎo)干部”。絕大多數(shù)基層公務(wù)員在“金字塔”的底層燃燒著青春與激情，有的人工作幾十年還是副科長，自嘲患上了“副科病”。

    中國社科院曾做過的一項(xiàng)調(diào)查顯示，八成基層公務(wù)員存在不同程度職業(yè)倦怠，包括身心過度勞累，對(duì)工作喪失興趣，對(duì)自身工作能力、效率、貢獻(xiàn)和社會(huì)價(jià)值態(tài)度消極。其原因包括個(gè)人抱負(fù)與現(xiàn)實(shí)情況落差，工作負(fù)荷大和內(nèi)容僵化，職務(wù)晉升和薪酬激勵(lì)失效。這種“負(fù)能量”不利于維護(hù)政府整體形象。在外界看來，僅僅因?yàn)樯贁?shù)公務(wù)員“不作為”行為被放大，大多數(shù)勤勞務(wù)實(shí)的公務(wù)員不得不“背黑鍋”，導(dǎo)致公務(wù)員群體無論是“哭窮”還是“哭累”，都被貼上了“貪得無厭、不知滿足”的標(biāo)簽。

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